走进（jìn）美容院，店员正忙着（zhe），头都不抬。

　　执法人员：“请问（wèn）谁是负责人（rén）？”店员答：“不在，有什么事？”

　　……“这个产品是从哪（nǎ）儿进的？把进货的票（piào）据拿来看看。”“手续在（zài）店主手里，店（diàn）主不在，电话也（yě）联系不上。”

　　“这（zhè）个产品涉嫌假冒，我们要封存扣押。”“凭什么（me）？这是顾客自己购买寄存在（zài）店里使用的，要扣（kòu）押（yā）也得通过她本人啊。”……

　　上述一幕是一位福建基层食品药品监（jiān）管部门从事保化监管的（de）工作人员的执法亲（qīn）历。对此，他苦（kǔ）笑着自我（wǒ）解嘲：“美容（róng）院化（huà）妆品监管，对基层执法人员来说，处于（yú）尴（gān）尬境地。”

　　消费（fèi）失警惕，假（jiǎ）劣（liè）化妆品充斥美容院（yuàn）

　　化妆品（pǐn）由于（yú）其具有保养、美化的功用，备（bèi）受爱美人士（shì）的关（guān）注，走在了时尚消费的前沿（yán），“进美容，做保养（yǎng）”成了（le）爱美时尚女性定期（qī）必做的功（gōng）课。

　　与自（zì）己从商场购买化妆（zhuāng）品的盲（máng）从性不同，任何走进（jìn）美容院做（zuò）保养的（de）女（nǚ）性，都认为（wéi）自己享受（shòu）到了自（zì）己生理特（tè）征的精细化服务。“因为在（zài）美容院（yuàn），美容师会对顾客（kè）发质、皮（pí）肤等部位进行检测，并根据检测结果做出针对性的保养方案。”一位长期（qī）在（zài）美容院做保养的女士这样介绍。检测出问题后（hòu），美（měi）容院会让美（měi）容师结合产品（pǐn），采（cǎi）用相（xiàng）配合的美容手法，让消费者现（xiàn）场体验。一旦消费者接受美容（róng）院（yuàn）为自（zì）己（jǐ）量身定（dìng）做的（de）服（fú）务，洗（xǐ）面奶、卸妆液、化妆水（shuǐ）、精华、眼霜、乳液、面霜、隔离、防（fáng）晒……这一套下来（lái），就是（shì）一个“疗程”。几乎所有（yǒu）走进美（měi）容院的消费（fèi）者在享（xiǎng）受服务的同时（shí），都没有注（zhù）意到使用在（zài）其身上的化妆品（pǐn）的模样，至（zhì）于生产（chǎn）批（pī）号、质量认证标志，更不会（huì）注意。

　　“而正是消费者的不注意，使得美（měi）容院成为（wéi）制售假劣化（huà）妆品的重灾（zāi）区。”江（jiāng）苏省某市（shì）食品药品监管局执法人（rén）员告诉记者，在该局（jú）进行的化（huà）妆品专项（xiàng）整治中，现场抽查（chá）发（fā）现不（bú）合（hé）格化（huà）妆（zhuāng）品62种，其（qí）中美（měi）容行业使用的（de）为（wéi）56种，占不合格总数90%。存在（zài）问题主要是标签标识不规范：国产化妆品，特别是防晒类、祛斑类等特殊化妆品，所（suǒ）标示的卫生许可（kě）证号、特殊化妆品批准（zhǔn）文号格（gé）式不规范；进口（kǒu）化妆（zhuāng）品无进口化妆（zhuāng）品备案号或批准文号，缺少（shǎo）中文（wén）标（biāo）签（qiān）标识；化妆品利用（yòng）外包装标签标识及使用说明书宣（xuān）传虚假功效（xiào）；部分化（huà）妆品（pǐn）使用（yòng）说明书、标识有适应证、宣传疗效和使用医疗术语等情况。

　　缺乏约束力，购销（xiāo）台账形同虚设

　　“虽然对（duì）于（yú）美容院化妆品（pǐn）的监管一直是我们关注（zhù）的（de）焦（jiāo）点，但是由（yóu）于现有法规的滞后，我们的监（jiān）管手段对美容院化妆品的监管总显（xiǎn）得捉（zhuō）襟见肘。”广州市（shì）食品药品监管（guǎn）局保化处处长张永胜告诉记者（zhě），与（yǔ）经营药品（pǐn）必须经过（guò）食品药（yào）品监管部门严格审（shěn）批（pī）不同，美容院（yuàn）的开办（bàn）所（suǒ）需的“一证一照”，公共（gòng）场所（suǒ）卫（wèi）生许可证由卫生部门核发（fā），营（yíng）业执照由（yóu）工商（shāng）行政管理部门核发，而（ér）其经营使用化妆品不需要审批（pī）。“由于管（guǎn）不了‘出生证’，行政相对人（rén）不仅对食品药品监（jiān）管部门实施的化妆品监管（guǎn）不够重视，甚至在监督检查时有抵触（chù）情绪（xù）。”

　　张永胜说，我国对特殊用途（tú）化（huà）妆品和进口化妆品监管十分严格，须经国家食品药品（pǐn）监管（guǎn）局（jú）（机构（gòu）改革前（qián）由卫生部）的批准（zhǔn），有（yǒu）正式（shì）的批准文号，非特（tè）殊用途的化妆品也必须由省（shěng）级食品药品监管部门（mén）备（bèi）案，这（zhè）样才可以在国（guó）内生产流通。“地（dì）下窝点生产的假冒伪劣化妆（zhuāng）品，要想在（zài）市场上流通，风险就会很高，而相对处于（yú）监管盲区的（de）美（měi）容院自（zì）然成了不法厂家推销的最佳选择（zé）。”

　　张永胜介绍，长（zhǎng）期（qī）以来，化妆品的监管依据（jù）《化妆品卫生监督条（tiáo）例》（以下（xià）简称《条例》）及其《实施细则》（以下简称《细则（zé）》），其制定所依据的基础是（shì）计划经（jīng）济模式，在立法理念上与市场经济为基（jī）础的社会现状有很大（dà）差距，与化妆品行业发（fā）展、执法现（xiàn）状（zhuàng）严重不（bú）符。他说：“《条例》及《细（xì）则》对经营者（zhě）索证不（bú）规范（fàn）或没有索证的化妆品没有具体的处罚（fá）措施，使对不（bú）落实索证索票（piào）和

　　台（tái）账制度的经营使用（yòng）化（huà）妆品企业的违（wéi）法行为，得不到（dào）应有的处罚（fá）。由于索票索证及台账制度没有法律强（qiáng）制力，日（rì）常监管中（zhōng），美容院并不（bú）执行监管（guǎn）部门提出的（de）规范要求，并以‘没有经营化妆品’为借口，拒不接受（shòu）监管。而实际上，在美容院，经常会（huì）发现其摆放的（de）化妆品无标识（shí）或无（wú）中文标识、虚假（jiǎ）标注卫（wèi）生许（xǔ）可文（wén）号和夸大特（tè）殊功能等（děng）问题。这时候，美（měi）容（róng）院都会以顾客（kè）寄存为（wéi）挡箭（jiàn）牌（pái）。由（yóu）于其隐（yǐn）蔽性（xìng）强，经营方式多样，监管难度大，美（měi）容院经（jīng）营使用化妆（zhuāng）品的（de）监管在部（bù）分地（dì）区还处（chù）于未及涉足（zú）的监管盲区。”

　　处罚难取证（zhèng），违法经（jīng）营有恃（shì）无恐

　　“美容院之所（suǒ）以不执行化（huà）妆品（pǐn）索票索（suǒ）证（zhèng）和台账制度，除了法规没有明文规（guī）定（dìng）外，还有（yǒu）一个重要的因素（sù），就（jiù）是便于‘出事’后逃避法律的重罚。”江西（xī）某市食品（pǐn）药品监管部门一位执法人员告诉记者，《条例》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第（dì）二十七条等条款，对违法生产、销售化（huà）妆品的行为（wéi），所设定的行政（zhèng）处罚规定“没收产品及违法所得（dé），并处（chù）违法所得3到5倍的罚（fá）款。”第二十八条规定，对违法规定的经营经营单位（wèi）“处违法所得2到3倍的罚款。”

　　“这些（xiē）条款（kuǎn）的设（shè）定都基于‘违法所得’上。”这位执法人员指出，行政部门（mén）在（zài）计算违法所得时，必须（xū）取得充分证据证（zhèng）明：实际产生（shēng）了交易行为，并且可以（yǐ）查清销（xiāo）售价格、数（shù）量。由于法规对（duì）经营者没有要（yào）求强制建立销（xiāo）售台账等记录（lù），这就使得取证非常困难（nán），罚款数额就失去了（le）计算（suàn）的基础。同时，由（yóu）于《条例》没有设（shè）定（dìng）处罚（fá）兜底条款（kuǎn），致使实际处罚中监管部门仅能执行没（méi）收违法（fǎ）产品的处罚。

　　“吊销《化妆品（pǐn）生产企业卫生许可证》，对于美容（róng）院来（lái）说更是形同虚设。至于（yú）对经营单位责令（lìng）其停（tíng）止经营（yíng）的处（chù）罚，在早先卫生部门既（jì）管美（měi）容院‘出生证（zhèng）’（公（gōng）共（gòng）场所卫生许可证（zhèng）），又对化妆品进（jìn）行监（jiān）管的体制（zhì）下，无疑是一（yī）招杀手锏。”张永胜说（shuō），职能调整后（hòu），食品药品监管部（bù）门责令美（měi）容院停（tíng）业，还得依（yī）靠卫生、工商的（de）协作，部门之间（jiān）对企业监管（guǎn）的法规（guī）不同，相互之间（jiān）对政策法规的理解就有可能出现（xiàn）分歧，监管难免（miǎn）不会“打折”。

　　或许正是由于处罚操（cāo）作性不（bú）强，一些不法企业（yè）有恃无（wú）恐：有些美容（róng）院（yuàn）为（wéi）了增（zēng）加美容效果，不惜违法自制化妆品，这些自制出来的精（jīng）华（huá）素（sù）、靓肤霜、祛斑水、美白油等，在（zài）很大程度（dù）上（shàng）都加大了果酸、氢（qīng）醌等一（yī）些限量使用原料的添加，添（tiān）加过量，其中超标的铅、砷（shēn）、汞、激素等有害（hài）物质将危害人体健（jiàn）康（kāng）。

　　“为弥补《条例》不足，在实际执法中，我们根据企业违法的严重程度（dù），依据《国务（wù）院关于（yú）加强（qiáng）食品等（děng）产品安全监督管理的特别规定》（以下简（jiǎn）称《特（tè）别规定）对一些不法（fǎ）企业进行严处。”张永胜指（zhǐ）出（chū），实际监管中（zhōng），不能因为《条例（lì）》滞后，就对美（měi）容院自（zì）制或销售假劣（liè）化妆品的（de）行（háng）为（wéi）缩手（shǒu）缩脚，要充分利用《特别规（guī）定》赋予的职（zhí）权，对严重侵害公众合法权益（yì）和身体（tǐ）健康的违法行为进（jìn）行（háng）严厉打（dǎ）击。

　　对于《特（tè）别规（guī）定》的使用（yòng），浙（zhè）江省台州市食品药品监管局（jú）法规处罗（luó）良杰（jié）指出，由于化妆品监管尚（shàng）未制定相关法（fǎ）律（lǜ），依据《行（háng）政强制法》第十条第二款“尚未制定法（fǎ）律，且属于国务院行（háng）政管理（lǐ）职权事（shì）项（xiàng）的，行（háng）政法（fǎ）规（guī）可以设定除本（běn）法第（dì）九条第一项、第四（sì）项和应当由法（fǎ）律（lǜ）规定（dìng）的行政强制（zhì）措施以外的其（qí）他行政强制（zhì）措（cuò）施”的规定，《特别规（guī）定》设定的（de）行政强制措施应（yīng）当可以适用（yòng）于化妆（zhuāng）品执法。